Плач по бюджету

Михаил Хоронен применил новое оружие против Михаила Кузнецова

9 февраля в Городском культурном центре прошли публичные слушания по бюджету Пскова на 2006 год. Участники прослушали информацию о финансовых проблемах бюджетных учреждений, обсудили несправедливость нормативно-подушевого финансирования, вволю поплакались друг другу на жизнь, а главное – нашли виноватого. Им оказался губернатор Псковской области Михаил Кузнецов.

Публичные слушания по бюджету вошли в практику после вступления в силу нового законодательства об основах местного самоуправления. Предполагается, что широкое участие населения должно способствовать прозрачности бюджетного процесса и более полному удовлетворению нужд и потребностей жителей муниципалитетов.

Однако 9 февраля 2006 г. псковичи обсуждали не «какую улицу отремонтировать в первую очередь», а «как бороться с антинародной политикой повальной «оптимизации».

Впервые в истории Пскова

Начальник городского финансового управления Луиза Березняк показала, что проект бюджета на 2006 год скрутит Псков в «бараний рог». Фото: Александр Тимофеев.

На подходе к ГКЦ мы столкнулись с плотной группой людей, шедших навстречу. Как выяснилось позже, это расходился митинг, также связанный с бюджетом города Пскова. На слушания митингующие почему-то не пошли.

В Городском культурном центре собралось более 340 человек. Заметную часть из них составили чиновники адмиинстрации города Пскова, депутаты городской Думы, руководители и сотрудники бюджетных учреждений и активисты псковских общественных организаций. Словом, в основном те, кого бюджетные проблемы касаются лично и непосредственно.

Роль главного докладчика взяла на себя начальник городского финансового управления Луиза Березняк. Луиза Васильевна – человек не публичный, привыкла общаться со специалистами, и было заметно, как она волнуется, стоя на сцене перед «широкой публикой». Чтобы наверняка быть понятой, Луиза Березняк начала с самых основ: «Бюджет – это основной документ, касающийся каждого жителя города…».

Впрочем, ее слова все равно были истолкованы неверно. Первый вопрос, на который пришлось отвечать Луизе Васильевне, был: «Сколько на меня, пенсионера, в день предусмотрено расходов в бюджете? На сколько я буду питаться, одеваться, делать покупки?». Разговор обещал быть нелегким…

Обилие цифр (относительно общих параметров бюджета) произносилось потоком и без повторов. Предполагалось, что речь докладчика параллельно будет дополнена визуальной картинкой, слайдами с таблицами и графиками. Однако экран был далеко, шрифт – мелкий, и большей части зрителей ни одной цифры на слайдах толком разглядеть не удавалось.

Вынужденно опираясь только на слух, участники слушаний неминуемо приходили к выводу, что финансовое состояние города из года в год становится хуже и хуже. Объем собственных доходов неизменно уменьшается: из 11 налогов в 2004 г., доля которых зачислялась в местный бюджет, к 2006 г. остались только четыре. Оставшись без налогов, городская администрация потеряла рычаги управления доходами и возможность влиять на экономику города, рассказывала Луиза Березняк.

Вывод напрашивался: в том, что денег у города нет, виноваты не городские власти.

Луиза Березняк отметила, что «впервые в истории Пскова» бюджета города был сверстан государственным финансовым управлением с профицитом. Впрочем, городская администрация нездешнее слово «профицит» заменила на более близкие к реальности «нераспределенные расходы».

Перераспределив «профицит» и насчитав себе доходов на 21 миллион больше, чем прогнозы обладмина (плюс запланировав продажу муниципального имущества примерно на 150 млн. руб.), ГорФУ кое-как свело концы с концами, отчасти компенсировав низкие региональные расчетные нормативы финансирования. Правда, так и не удалось понять, каков дефицит в окончательном проекте бюджета. Зато все отлично запомнили, что на одного псковича приходится в два с лишним раза меньше бюджетных расходов, чем на жителей соседних городов (Псков – 5,5 тыс. руб. на одного жителя, Новгород – 10,4 тыс. руб., Калининград – 12,1 тыс. руб., Вологда – 13,6 тыс. руб.).

Как говорил великий…

Следом за Луизой Васильевной к микрофону потянулись руководители комитетов городской администрации, курирующие бюджетную сферу. Первой была начальник городского управления образования Надежда Михненка, применившая лучшие методические наработки своего ведомства. Ее доклад оказался наиболее ярким и запоминающимся.

Особенно удались слайды. Для начала на экране появилась крупная надпись «На школы денег не хватает!!!», потом пошли анимированные картинки с изображением плачущих детей и жирных красных крестов, перечеркивающих умильные школьные картинки. К месту пришлась и фраза: «Еще хочу сослаться на слова Президента России В. В. Путина…».

Для пущей убедительности Надежда Михненка решила оперировать не общими объемами финансирования образования (которые, по данным областного управления образования, несколько больше прошлогодних), а нормативом 7601 руб. на одного ученика (вместо ожидаемых 10067 рублей), разложив его по составляющим. В результате счет шел на рубли и копейки, усиливая впечатление повальной нищеты образовательных учреждений.

Доклад закончился призывом «добиваться разумных нормативов» и неприкрытой угрозой пожаловаться Президенту и Общественной палате.

Выступавший следом председатель комитета по здравоохранению Алексей Ковалев на фоне коллеги смотрелся бледно.

Действительно печальное впечатление оставило выступление председателя городского комитета по культуре Феды Тесленко. Городская культура, включающая в себя дополнительное музыкальное и художественное образование, больше всех пострадала от уравнительного подхода к определению нормативов финансирования (2780 руб. вместо минимально необходимых 6,5 тыс. руб. на одного ученика). «Культура никогда на жила хорошо, и мы не претендуем на большие финансовые вливания», - говорила Феда Дементьевна. – «Мы претендуем на бюджет выживания».

В «официальной» части слушаний наиболее практичное предложение прозвучало их уст председателя комитета по экономической политике Вячеслава Толстых. Он призвал добиваться от государственной власти увеличения числа налогов и сборов, отчисляемых в местный бюджет, в том числе части транспортного налога с федеральных дорог, пролегающих по территории города. Давно пора.

Профессионализм и бредовые идеи

Депутаты Псковской городской Думы увидели перспективу принятия городского бюджета (на фото: Юрий Сорокин, Иван Цецерский, Леонид Трифонов). Фото: Александр Тимофеев.

После чиновников своей администрации на сцену поднялся мэр Пскова Михаил Хоронен. По своему обыкновению он постарался изложить максимум идей минимальным словарным запасом. Впрочем, люди, кажется, легко понимали своего мэра.

Михаил Хоронен начал повествование с разразившихся в стране «непродуманных социальных реформ». Из уст члена партии власти эти слова звучали как откровение. «Мы в Пскове на это не пошли, поскольку являемся профессионалами», - говорил Михаил Яковлевич, а слушатели домысливали: настоящий профессионализм – это игнорирование федеральной политики. И далее мэр плавно подводил к тому, что губернатор профессионалом не является, ибо, как дитя малое, «ведется» на все указания правительства РФ.

Как показали дальнейшие события, эта мысль была хорошо усвоена присутствующими.

Еще Михаил Хоронен говорил о детях, которые «фактически будут выброшены на улицу» после закрытия музыкальных и художественных школ (домой их, видимо, родители уже не пустят), а также не забыл напомнить про 150 рублей каждому псковскому пенсионеру, не попавшему в список «региональных» либо «федеральных» льготников, и про то, что бюджет продолжает компенсировать псковичам 10% стоимости коммунальных услуг.

Честно говоря, после выступления Феды Тесленко, эта «доброта» производила уже не то впечатление.

Итоговым предложением мэра было «создать комиссию», чтобы проверить расчет нормативов для Пскова и добиться их увеличения.

Следом за Михаилом Хороненом выступили руководители школ, детских садов, поликлиник, больниц и библиотек. Всем не хватало денег. Все ругали нормативы. Все винили в своих бедах областную адмиинстрацию. Всё жестче и жестче звучали отзывы о деятельности Михаила Кузнецова. Так что выступление Павла Николаева, депутата Псковского областного Собрания, бывшего коммуниста, а ныне представителя партии «Патриоты России», прозвучало вполне логично, и было встречено одобрительными хлопками.

Г-н Николаев зачитал резолюцию митинга, стоявшего у ворот ГКЦ до начала слушаний. В резолюции шла речь о том, что «Кузнецов позабыл свои предвыборные обещания», «люди буквально вышвыриваются на улицу», а депутаты областного Собрания «соблазнились бредовыми идеями бездефицитного бюджета».

Видимо, по мнению «Патриотов России», нормальный бюджет непременно должен быть дефицитным.

Государственная оккупация

После выступления Павла Николаева послышались призывы «прекратить прения». Но Леонид Трифонов, явно воспринимавший происходящее без энтузиазма, немного мстительно ответствовал: «Что значит «прекратить прения»? Тут люди записались, хотят выступить! До 22 часов мы работаем…».

Не желающие «работать» принялись потихоньку, малыми группами, выбираться из зала. Зато оставшиеся были вознаграждены выступлением лидера псковского «Яблока» Льва Шлосберга. Вот, казалось бы, всё уже сказано, добавить больше нечего, каждое новое выступление скучнее предыдущего – ан нет! Лев Маркович нашел нужные слова и срывал аплодисменты чуть ли не каждой фразе. Что-то, а глаголом жечь сердца людей он мастер.

Речь Льва Шлосберга началась с «ощущения, что город Псков вступил в 2006 г. в условиях государственной оккупации» и закончилась предложением отстаивать права муниципалитета через суд, а также как следует обеспокоить проблемами городского бюджета депутатов, избранных в областное Собрание от города Пскова.

В заключительной части прозвучало еще одно дельное, и надо признаться, не новое пожелание. Председатель ТСЖ Андрей Тарасов предложил собрать группу специалистов, которые занялись бы целенаправленным поиском путей увеличения доходов бюджета. Ближе к концу слушаний до микрофона дорвались не обремененные общественными полномочиями горожане и заговорили о наболевшем. Кто-то ругал валютчиков у Сбербанка, пожилая женщина с «плехановским» экономическим образованием задорно обзывала Кузнецова «мальчишкой» и «сопляком», который «не готов к роли губернатора». Зал аплодировал.

Похоже, «профицит доверия», выданный обществом губернатору год назад, окончательно исчерпался.

Федеральные законы и «итальянская забастовка»

2006 год – это, по сути, первый год, когда страна в полной мере пожинает плоды нового федерального законодательства о местном самоуправлении и разграничении полномочий между уровнями власти, законов №122-ФЗ и №131-ФЗ. О недостатках обоих достаточно говорилось до и во время их рассмотрения, эксперты в один голос твердили, что органы местного самоуправления не смогут финансово обеспечивать возложенные на них полномочия. Ибо новых источников доходов муниципалитетам никто не добавил. Но сегодня Государственная Дума – это, к сожалению, не тот орган, который в состоянии адекватно воспринимать критику «вертикальных инициатив».

Ситуация с псковским бюджетом-2006 – это результат не только «уравниловки» Михаила Кузнецова, но и в первую очередь федеральной политики, проводимой парламентским большинством и правительством РФ, «Единой Россией» и В. Путиным, за которых с восторгом голосовала вся страна в 2003-2004 гг. И псковичи – активнее многих. Помнится, местные официальные СМИ были переполнены гордостью за «мудрый выбор псковичей».

В этом отношении пример Псковской области бесценен в общероссийском масштабе. Михаил Кузнецов не устает твердить, что всего лишь выполняет требования федерального законодательства и, с большой вероятностью, так оно и есть. На практике же все это сильно напоминает «итальянскую забастовку».

Профицит политики

Но есть и еще один вопрос, который следовало задать на публичных слушаниях: Михаил Яковлевич, а где Вы были в момент принятия областного бюджета и утверждения расчетных региональных нормативов? Зачем Вы подписали этот проект бюджета, если он, по Вашему мнению, не отвечает потребностям Пскова? Зачем Вы отправили его на утверждение в городскую Думу, если теперь призываете депутатов не голосовать за него ни в коем случае? Не правильнее ли было (с моральной точки зрения, исходя из интересов города) не исполнить формальные сроки подачи проекта бюджета, но не пойти на поводу у областных властей, утвердивших убийственные для города нормативы?

Тем более, как можно было на бумаге соглашаться с предложенными областью цифрами, если Вы, уважаемый мэр, прекрасно знаете, что у городской адмиинстрации сторонников в Думе куда меньше, чем у областной?

Г-н Хоронен, подписав проект бюджета, сверстанный по предложенным областью нормативам, обезопасил себя от ответственности за нарушение законодательства о бюджетном процессе, но зато подставил весь город. Ибо теперь, при всей шумихе, добиваться изменения нормативов будет куда сложнее.

На мой взгляд, это можно было сделать только с намерением начать новый виток политической борьбы: отказаться от переговоров, подписать проект бюджета, отправить его в Думу, чтобы потом публично клеймить губернатора.

Понятно, конечно, что губернатор отнюдь не стремиться облегчить участь крупнейших городов области. Более того, сторонним наблюдателям как дважды два очевидно, что для Михаила Кузнецова «равный подход» ко всем муниципалитетам – не более чем способ надавить на самое уязвимое место своего политического противника. Стоимость жизни не может быть одинакова на территории таких разных населенных пунктах, как Псков и та же Кунья [ 1 ]. Больница города Пскова – это не ЦРБ. Уверена, что уважаемому губернатору, человеку с экономическим мышлением, это прекрасно известно.

Яркий пример: районы просят уменьшить для них субвенцию на образование, потому что остаются неиспользованные деньги, а в Пскове идет речь о закрытии музыкальных школ. Разве это не свидетельство неэффективности уравнительного подхода к определению нормативов?

Разумеется, Михаил Кузнецов сотоварищи сделали все, чтобы максимально осложнить жизнь Михаилу Хоронену. Вспомним, хотя бы, процесс принятия областного бюджета, внесенного в Собрание за день до первого чтения.

Но, уважаемые городские власти, а вы-то, в свою очередь, что делаете? Что там у нас с земельным налогом – опять в шесть раз меньше собрали, чем в Новгороде? Почему так и не придумали, как бороться с «серыми зарплатами»?

Где, в конце концов, единогласное требование муниципалитетов России обеспечить полномочия местного самоуправления достаточными источниками финансирования? Областной бюджет – не «резиновый», «резиновый» у нас – бюджет федеральный. Там, знаете ли, профицит почти в два триллиона рублей. Не пора ли просто решительно потребовать достойную заработную плату для работников бюджетной сферы?

Сегодня Псков оказывается в роли заложника в скрытой, неочевидной для обывателя войне (не подобрать иного слова) руководителя области и руководителя города. В войне, которую они оба просто не имеют права вести.

Проект псковского бюджета-2006 – брат-близнец бюджета-2005. С той разницей, что: а) тогда еще не был применен нормативно-подушевой метод финансирования (сам-то по себе прогрессивный), б) за плечами был бюджет-2004, а, значит, в случае непринятия нового бюджета можно было жить по 1/12-й от вполне благополучного года. Но крайне жесткий, необъяснимо жесткий подход Михаила Кузнецова к межбюджетным отношениям был понятен уже тогда. Согласитесь, у городских властей было время, чтобы предусмотреть сегодняшнюю ситуацию и попытаться ее предупредить.

Дискуссия, которая идет вокруг бюджета Пскова, приобретает не вполне здоровый оттенок. Жители Пскова, не вдаваясь в подробности, записали псковского губернатора в «кровные враги». Со стороны областной власти, в свою очередь, видна лишь безусловная уверенность в собственной правоте.

Общая бредовость ситуации перестает осознаваться в тот момент, когда ее участники принимают чью-либо сторону в вообще бессмысленной и неуместной борьбе.

Теперь же городской бюджетный процесс переходит в ведомство местного парламента, который, как известно, далеко не всегда способен проявить лучшие стороны своего характера.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.

 

1 Бедняги, им впору уже в суд идти за защитой чести и достоинства, совсем их с Усвятами затрепали … Ничего личного, уважаемые куньинцы, просто устоявшаяся фигура речи J.