Жизненная необходимость и дисциплинарная ответственность

Прокуратура разъяснила администрации Дома детского творчества в Острове, что трудовое законодательство распространяется на членов «нелюбимого» ею профсоюза

18 июня 2008 года «Псковская губерния» опубликовала статью председателя независимого профсоюза в составе СОЦПРОФ Дома детского творчества города Острова и Островского района Лины Краузе: «В шаге от 101-го километра» [ 1 ].

Этот материал, к сожалению, стал продолжением истории борьбы работников Островского ДДТ за создание независимого профсоюза. Такой независимый профсоюз работников народного образования и науки в Острове когда-то действовал [ 2 ]. Даже не когда-то, а совсем еще недавно, всего менее года назад. Действовал, пока не «раздвоился», а потом и вовсе растворился в новом «правильном» профсоюзе, поддержанном администрацией Островского района и областным советом профсоюза работников народного образования и науки [ 3 ].

Но «растворяться» захотели не все, поэтому и был создан маленький, но независимый профсоюз в составе СОЦПРОФ Дома детского творчества города Острова и Островского района [ 4 ]. Он был создан не столько «из вредности», сколько из необходимости. По сути дела – вынужденно, как и создаются реальные профсоюзные организации, востребованные людьми.

В эпоху подушевого финансирования системы образования педагогические работники, как никто другой, нуждаются в грамотной защите своих трудовых прав. О том, что члены независимого профсоюза были правы, принимая принципиальное решение о его создании, говорит один простой факт. Точнее, два факта. Дважды члены «официальной» первичной профсоюзной организации работников народного образования и науки ДДТ единогласно поддерживали предложение администрации о сокращении штатов ДДТ за счет своих коллег, создавших «независимый» профсоюз.

Прокуратурой области проведена проверка по информации о нарушении трудовых прав работников Дома детского творчества им. К. И. Назаровой Островского района и публикации в газете. 22 июля прокуратура направила официальный ответ в адрес редакции «Псковской губернии». Мы публикуем его для всеобщего сведения.

Редакция

«Как установлено, в Островскую межрайонную прокуратуру Псковской области 28.05.2008 поступила жалоба профсоюзного комитета Независимой профсоюзной организации работников МОУ ДО «Дом детского творчества им. К. И. Назаровой» МО «Островский район» Псковской области (далее – ДДТ) по вопросу нарушения требований Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) при осуществлении процедур сокращения численности работников. Жалоба подписана Андреевой С. И., Краузе Л. И., Захаровой Е. В., Макаровой Е. Б.

По фактам, изложенным в жалобе, межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения трудового законодательства.

В связи с переходом учреждений образования на подушевое финансирование директором ДДТ Егоровой Л. В. в декабре 2007 года было проведено собрание трудового коллектива работников ДДТ, на котором доведено до сведения о возможном проведении в дальнейшем мероприятий по сокращению работников ДДТ.

14.03.2008 начальником управления образования Островского района Аббасовой С. А. в адрес директора ДДТ Егоровой Л. В. направлено письмо № 316 о приведении штатного расписания ДДТ в соответствие с пределами выделенных на 2008 год лимитов денежных средств и произведении расстановки кадров. В соответствии с данным письмом директором ДДТ был издан приказ от 19.03.2008 № 21к «О сокращении и изменении условий труда».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 82 ТК РФ, при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, в данном случае производится с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ.

Согласно ст. 373 ТК РФ при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с вышеуказанными требованиями ТК РФ директор ДДТ Егорова Л. В. 18.03.2008 обратилась к председателю существовавшей на тот момент единственной первичной профсоюзной организации работников народного образования и науки ДДТ Селезневой Е. Н. для получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации ДДТ. Члены первичной профсоюзной организации работников народного образования и науки ДДТ 19.03.2008 единогласно выразили свое согласие о возможности принятия работодателем решения об издании приказа.

Однако, в нарушение требований ст. 180 ТК РФ, согласно которым о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, работники ДДТ, должности которых подлежали сокращению, работодателем о предстоящем увольнении в связи с сокращением предупреждены не были.

Впоследствии приказ директора ДДТ от 19.03.2008 № 21к утратил силу в связи с изданием директором ДДТ приказа от 17.04.2008 № 27к «О сокращении и изменении условий труда». Директор ДДТ Егорова Л. В. 18.03.08 обратилась к председателю первичной профсоюзной организации работников народного образования и науки ДДТ Селезневой Е. Н. для получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации ДДТ. Члены первичной профсоюзной организации работников народного образования и науки ДДТ 19.03.2008 единогласно выразили свое согласие о возможности принятия работодателем решения об издании данного приказа о сокращении.

26.06.2008 межрайонным прокурором принесен протест на приказ директора ДДТ от 17.04.2008 № 27к «О сокращении и изменении условий труда» с требованием о его отмене в части сокращения и изменения условий труда работников, входящих в Независимый профсоюз ДДТ имени К. И. Назаровой г. Острова в связи с несоблюдением требований действующего трудового законодательства РФ, регулирующего процедуру предварительного (до издания приказа) получения согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора с работником по сокращению численности или штата работников организации.

Протест рассмотрен, требования прокурора удовлетворены. Приказом директора ДДТ Егоровой Л. В. от 30.06.2008 № 67к «Об отмене приказа» п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 приказа от 17.04.2008 № 27-к в части сокращения и изменения условий труда работников: Краузе Л. И., Захаровой Е. В., Сторожко В. В., Андреевой С. И. отменены.

Как установлено также, 24.03.2008 председатель профсоюзной организации Краузе Л. И. направила копию протокола общего собрания членов Независимого профсоюза ДДТ имени К. И. Назаровой г. Острова от 21.03.08 и Устава в адрес директора ДДТ Егоровой Л. В., а также заявила о необходимости распространить на представителей Независимого профсоюза ДДТ имени К. И. Назаровой г. Острова действовавшего Коллективного договора ДДТ.

17.04.2008 Егоровой Л. В. в адрес Краузе Л. И. было направлено информационное письмо, в котором сообщено о возможности распространения условий указанного Коллективного договора на представителей Независимого профсоюза ДДТ имени К. И. Назаровой г. Острова, в случае его постановки на учет в соответствующие территориальные органы в субъектах РФ без государственной регистрации юридического лица.

Работники как сторона коллективного договора могут выступать исключительно через своих представителей. Такими представителями п. 2 ст. 29 ТК РФ признает первичную профсоюзную организацию и иных представителей, избираемых работниками.

Указанная норма должна применяться с учетом законодательства о профессиональных союзах. Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон) предусматривает, что права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий, а ст. 13 Закона предоставляет право на ведение коллективных переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников профсоюзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям и их органам.

Таким образом, интересы работников организации в системе социального партнерства может представлять как первичная профсоюзная организация, так и профсоюз работников организации.

В соответствии со ст. 8 Закона правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Однако профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе и не регистрироваться, а их правоспособность возникает с момента создания. В этом случае они не приобретают прав юридического лица, но всеми правами в сфере труда пользуются. Иными словами, для реализации своих полномочий по представительству и защите интересов работников, заключения, изменения коллективного договора, ведения коллективных переговоров, объявления забастовок и проведения иных акций государственная регистрация в качестве юридического лица не требуется.

Следовательно, директором ДДТ Егоровой Л. В. неправомерно отказано председателю Независимого профсоюза ДДТ имени К. И. Назаровой г. Острова Краузе Л. И. во включении в число участников Коллективного договора ДДТ представителей Независимого профсоюза.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства межрайонным прокурором 26.06.2008 начальнику Управления образования Островского района Аббасовой С. А. внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, недопущении подобных нарушений впредь, о привлечении директора ДДТ к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, которое находится в стадии рассмотрения.

О результатах проверки и принятых мерах реагирования 26.06.2008 Островской межрайонной прокуратурой заявителям направлен мотивированный ответ.

Прокуратурой области дополнительно разъяснено заявителям право ознакомления с материалами проверки по жалобе, а также получения сведений о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования.

Заместитель прокурора области, старший советник юстиции
Э. Ф. КАНАЕВА.

1 См.: Л. Краузе. В шаге от 101-го километра // «ПГ», № 24 (393) от 18-24 июня 2008 г.

2 См. Е. Ширяева. «Вася, уйди!» // «ПГ», № 45 (364) от 21-27 ноября 2007 г.

3 См.: Е. Ширяева. Соответствующий профсоюз // «ПГ», № 12 (381) от 26 марта - 1 апреля 2008 г.

4 См.: «Сказочка про остров» // «ПГ», № 12 (381) от 26 марта - 1 апреля 2008 г.